政府机构楼宇节能降碳是一项系统工程，涉及多个方面的措施和技术。以下是详细的节能降碳策略：

   改善建筑围护结构的热工性能是节能的重要手段。具体措施包括使用高效保温隔热材料，如Low-e玻璃和热反射玻璃，以及外遮阳技术。这些措施可以有效减少夏季的空调能耗和冬季的供暖能耗。

   办公建筑应充分利用自然采光，使用高效节能照明灯具，并优化照明系统设计，改进电路控制方式，推广应用智能调控装置。例如，采用LED灯具替代传统灯具，不仅节能效果显著，而且寿命更长。

   改进空调系统的运行管理，严格执行空调室内温度控制规定，充分利用自然通风，改进空调运行管理。此外，采用变频技术和冷却塔供冷技术，可以进一步提高空调系统的能效。

   推进公共机构节能降碳改造和用能设备更新清单管理，淘汰老旧柴油公务用车，推广使用新能源汽车。同时，新增锅炉、变配电、电梯、供热、制冷等重点用能设备应达到能效先进水平。

   实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间，并加强运行调节和维护保养。通过智能化管理系统，可以实现对能耗的实时监控和优化，提高能源利用效率。

   建立健全节能管理制度，加强对用能系统和设备的运行调节、巡视检查和维护保养，推行低成本节能管理措施。公共机构应设置能源管理岗位，配备专业技术人员，并与节能服务机构合作进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。

   新建建筑应严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准。推广绿色建筑标准，如太阳能光热、空气源热泵等节能技术的应用。

   在实施节能改造前，应进行能源审计和投资收益分析，明确节能指标，并在改造后采用计量方式考核和评价。各级机关事务管理部门每年要将机关节能目标责任评价考核结果报告同级人民政府。

   加强节能减排宣传教育，通过报刊、网站、宣传栏等途径强化办公人员行为节能，并开展节约用能教育和培训活动，如节能讲座、征文比赛等。

各级政府管理机关事务工作的机构应会同相关部门，根据本级政府节能中长期专项规划，制定本级公共机构节能规划，并加强对节能减排工作的监督检查。

通过以上综合措施，政府机构楼宇可以有效降低能耗和碳排放，实现绿色低碳发展。