碳市场扩容，三大行业 “入场”

1500 家企业，80 亿吨碳排放，钢铁、水泥、铝冶炼这三大高耗能行业正式 “入市”，加入全国碳排放权交易市场。这是我国碳减排道路上的一个重大里程碑，影响深远。

2025 年 11 月 17 日，生态环境部正式印发《2024、2025 年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，标志着全国碳排放权交易市场实现历史性扩容。此前，全国碳排放权交易市场仅覆盖了发电行业重点排放单位 2257 家，年覆盖二氧化碳排放量约 51 亿吨 。而此次扩容，新增的三大高耗能行业涉及约 1500 家重点排放单位，使全国碳市场覆盖的温室气体排放量从 50 亿吨跃升至 80 亿吨，涉及企业共 3700 多家，管控占比突破全国总量的 60%，这无疑让我国碳市场在全球的影响力大大提升。

碳配额：行业间的差异密码

从覆盖的温室气体种类来看，钢铁和水泥行业主要涉及二氧化碳排放 ，而铝冶炼行业除了二氧化碳，还纳入了四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）这两种强效温室气体，要知道，它们的全球变暖潜势可是远远高于二氧化碳的，对环境的影响不容小觑。

在核算方法上，钢铁行业生产流程复杂，涵盖焦化、烧结、炼铁、炼钢等多个工序，每个环节都有不同的排放源，核算时需要综合考虑这些因素；水泥行业的碳排放主要来自石灰石分解以及燃料燃烧，其核算重点聚焦在熟料生产环节；铝冶炼行业则主要根据电解铝综合交流电耗来折算碳排放，并且由于不同地区电力来源的碳排放因子不同，在核算时也要充分考量这一差异。

再说到基准值设定，各行业也是差异明显。钢铁行业以吨钢碳排放强度为核心指标，目前先进企业的吨钢排放可达 1.5 吨 CO₂，而落后产能可能高达 2.2 吨，基准值预计会取行业前 40% 企业的平均水平，大概在 1.8 吨左右 。水泥行业以熟料生产环节为重点，基准值约为 820kgCO₂/ 吨熟料，同时还会考虑各地原料差异，设置 ±5% 波动范围的区域调整系数。铝冶炼行业采用电解铝综合交流电耗折算方法，基准值为 13,300kWh / 吨铝，对使用可再生能源的企业给予 5 - 8% 的抵扣优惠，鼓励企业绿色转型。 这些差异都是根据各行业的生产特点和排放特性量身定制的，目的就是为了让碳配额分配更加科学合理。

解密碳配额计算法

了解了行业间碳配额的差异，那这些碳配额到底是怎么计算出来的呢？目前，常见的碳配额计算方法有基准线法、历史强度法等 。

先来说说基准线法，它就像是给行业设定了一个 “及格线”。以钢铁行业为例，假设行业基准线的吨钢碳排放强度为 1.8 吨 CO₂ ，某钢铁企业今年生产了 100 万吨钢，那么按照基准线法，这家企业获得的碳配额就是 100 万吨 ×1.8 吨 CO₂/ 吨 = 180 万吨 CO₂ 。要是企业实际排放低于这个配额，比如只有 150 万吨，那就可以把多余的 30 万吨配额拿到市场上去交易，赚一笔 “减排红利”；要是排放超过了 180 万吨，就需要去市场上购买配额，不然可就违规啦。

再讲讲历史强度法，这种方法主要依据企业过去的排放情况来分配配额。还是以钢铁企业为例，假如该企业过去三年的吨钢平均碳排放强度是 2 吨，今年产量为 100 万吨，考虑到鼓励企业减排，设置一个下降系数 0.95 ，那么通过历史强度法计算出的碳配额就是 100 万吨 ×2 吨 ×0.95 = 190 万吨 CO₂ 。如果企业在后续生产中不断优化工艺，降低碳排放强度，就能积累更多可交易的配额；反之，若排放强度上升，可能就会面临配额短缺的问题。

这些计算方法看似复杂，但目的都是为了激励企业减少碳排放，推动行业绿色转型。

行业配额分配大起底

在碳配额分配上，现阶段我国采用免费分配为主、有偿分配为辅的方式 。在 2024 - 2025 年度，钢铁、水泥、铝冶炼行业的配额实行免费分配 ，后续将逐步提高有偿分配的比例，预计到 2030 年，有偿分配比例可能从目前的 0 提升至 30% 。

在免费分配过程中，会充分考虑企业规模和排放强度等因素。规模较大的企业，由于其产量高，获得的配额总量相对较多，但同时也面临更大的减排压力，因为排放强度一旦超标，所需购买的配额量也会相应增加；排放强度低的企业则能获得更多的配额奖励，比如一些采用先进生产技术、单位产品碳排放远低于行业平均水平的企业，就可以凭借其低排放优势，在配额分配上占据有利地位。

除了企业自身因素，地区差异也会对配额分配产生影响。对于中西部地区的高耗能企业，考虑到其发展需求和资源禀赋，在配额分配时可能会给予一定的政策倾斜，比如通过 “碳效挂钩” 补偿机制，对节能减排效果显著的企业给予用地指标奖励等，助力这些地区的企业在碳约束下实现可持续发展；而东部地区的先进企业，为了进一步激励其技术创新和升级，可能会根据其在碳减排技术研发、应用方面的成果给予额外的配额奖励，推动整个行业向更高水平的绿色发展迈进。

三大行业的 “碳” 路挑战与机遇

三大高耗能行业纳入碳市场，无疑是一把双刃剑，既带来了前所未有的挑战，也蕴藏着无限的机遇。

从挑战方面来看，首当其冲的就是成本上升问题。对于钢铁企业而言，若其碳排放高于配额，就需要购买额外的碳配额，这无疑增加了生产成本。据相关研究机构预测，在碳价为 50 元 / 吨的情况下，钢铁企业吨钢成本可能会增加 30 - 50 元 ，这对于利润微薄的钢铁行业来说，是不小的压力。水泥企业同样面临成本上升困境，除了购买碳配额的费用，为了降低碳排放，企业需要投入资金进行技术改造、设备升级，如采用新型干法水泥生产技术替代落后的湿法技术，这都需要大量的资金支持。铝冶炼企业由于生产过程耗电量大，且部分地区电力碳排放因子较高，其碳成本压力更为突出。若不能有效降低碳排放，企业的市场竞争力将大打折扣。

技术升级压力也不容小觑。钢铁行业目前以长流程生产工艺为主，这种工艺碳排放较高，要实现减排目标，就需要向短流程工艺转型，如发展电炉炼钢技术 。但短流程工艺前期设备投资巨大，且对废钢资源的供应稳定性要求较高，这对于很多钢铁企业来说是一个巨大的挑战。水泥行业在原料替代和燃料替代技术方面还有很大的提升空间，目前水泥行业原料替代率和燃料替代率水平较低，如何突破技术瓶颈，提高替代率，是水泥企业亟待解决的问题。铝冶炼行业要降低碳排放，关键在于优化能源结构，提高可再生能源的使用比例，然而，目前可再生能源发电存在稳定性不足、储能技术不完善等问题，限制了铝冶炼企业对其大规模应用。

在市场竞争格局上，碳市场的加入也将带来显著变化。一些碳排放强度高、技术落后的企业，可能会因为无法承担高昂的碳成本而逐渐被市场淘汰；而那些积极投入减排技术研发、提前布局绿色转型的企业，将凭借其低碳优势，在市场竞争中脱颖而出，获得更多的市场份额和发展机会。

不过，挑战与机遇总是并存的。随着全球对气候变化问题的关注度不断提高，绿色转型正成为时代的潮流。对于三大高耗能行业来说，这也是一次实现华丽转身的绝佳机遇。绿色转型可以开拓新的市场空间，比如随着绿色建筑理念的普及，市场对低碳水泥、绿色钢材的需求日益增长，企业若能抓住这一趋势，生产出符合市场需求的低碳产品，就能在新兴市场中抢占先机。一些钢铁企业推出的 “绿色钢材”，不仅在国内建筑市场受到青睐，还成功打入国际高端制造业市场，为企业带来了新的利润增长点。

在政策支持方面，国家对于绿色转型的企业也是给予了大力扶持。政府会提供财政补贴，帮助企业进行节能减排技术改造；还有税收优惠，对采用绿色生产技术的企业减免部分税费；在金融支持上，鼓励金融机构为企业绿色转型项目提供低息贷款，缓解企业资金压力。有了这些政策支持，企业在绿色转型道路上可以更加稳步前行。