为充分发挥天然气发电机组在保障电力供应中的作用，并促进其调峰能力的提升，浙江能源监管办、浙江省发改委及浙江省能源局近日联合发布了《关于浙江省天然气发电机组容量电价考核机制等有关事项的通知》（以下简称《通知》），该文件明确了浙江省内燃气机组容量电价的考核机制及相关要求。

天然气发电机组具有建设周期短、启停调峰灵活、爬坡速率快、调峰调压应用范围广以及碳排放水平低等特点，非常适合沿海负荷中心区域的能源需求。目前，浙江和广东已率先建立了区域性的相关机制，旨在通过经济激励和惩罚措施，提升燃气机组的顶峰保供能力，优化电力系统的调节灵活性，并平衡投资方固定成本回收与用户分摊的公平性。

燃气机组容量电价考核机制是一种针对燃气发电机组实施的两部制电价管理模式，该机制通过设立容量电价来回收固定成本，并结合相应的考核措施，激励机组提高运行可靠性和顶峰发电能力。

在广东、浙江等经济发达地区，电力需求持续攀升，特别是在夏冬季用电高峰期，电力供需矛盾尤为突出。容量电价考核机制的引入，有助于确保燃气机组在用电高峰时段的可用性，从而增强电网应对极端天气或负荷突增情况的能力。

一位气电行业人士指出：“发布天然气发电机组容量电价考核机制的政策文件，旨在平衡能源结构转型与电力系统安全稳定运行的双重目标。例如，当前浙江正处于能源消费结构低碳化转型阶段，风电、光伏等波动性可再生能源的装机比例迅速上升，然而，大规模间歇性电源并网对电网的调峰能力提出了更高的要求。”

该人士进一步解释说：“天然气发电具有启停灵活、碳排放强度低于燃煤发电的优势，可作为支持可再生能源消纳的重要调节电源。建立容量电价考核机制，实际上是通过经济激励的方式强化燃气机组的顶峰备用能力，以确保在极端天气或电力供应紧张时能够有效发挥作用。”

今年，浙江的天然气发电预计将呈现“政策驱动型增长”的态势。从需求侧来看，根据浙江电力交易中心的数据，2024年辅助服务市场规模已突破45亿元，随着调频、备用等辅助服务品种的扩容，预计燃气机组的利用小时数将从目前的2500小时提升至2800-3000小时。在供给侧，则得益于新奥舟山LNG接收站三期投产和西气东输二线增压工程完工，气源保障能力提升了15%。不过，普氏能源数据显示，国际天然气价格指数波动率常年保持在30%以上，因此仍需通过中长期合约锁定70%以上的气源成本。

不仅浙江的天然气发电迎来增长契机，全国天然气发电也将迎来强劲发展。

据中石油经济技术研究院发布的《2024年国内外油气行业发展报告》预测，2025年，发电用气将引领我国天然气消费增长，同比增长8.9%至720亿立方米。预计2025年全国气电新增装机将超过2000万千瓦，总装机容量将超过1.6亿千瓦。未来，气电也将迎来投产高峰，在新能源大基地配套项目、中东部和西南地区的气电规模均将快速增长，预计到2030年发电用气量或达1050亿立方米。

业内人士指出，燃气机组发电作为天然气产业链的终端，依赖于天然气的生产、购销、储运、调度和结算；同时，它也是电力产业链的首端，依赖于电力营销、竞争、生产、调度和结算。燃气机组衔接了天然气和电力两个产业链，既要维护天然气产销运调体系的正常运转，又要维护电力供应的安全稳定运行，还要保障自身经营的稳定和可持续发展。随着发电用气的持续增长，通过经济激励推动燃气机组替代煤电承担基荷与调峰双重角色，对于加速能源结构优化十分必要。

天然气发电的碳排放强度大约只有煤电的一半，因此在能源过渡阶段，它是一种重要的替代能源。”气电始终是‘顶峰保供应’的重要补充电源，其在电力平衡保障中的作用持续增强。预计到2030年，我国气电在电力平衡中的贡献度将达到约8%，但在2030年之前，煤电仍将是保障电力平衡的主力电源。”电力系统人士王立此前在第六届重庆油气论坛夏季峰会上公开表示。

然而，在现行的电力市场体系下，燃气机组面临着多重运营挑战。由于固定成本较高，以及电力与天然气的中长期年度合约时间不匹配等因素，燃气机组难以全额疏导固定成本，也无法锁定次年的发电成本，因此无法充分参与电力中长期市场的竞争。

当电力系统存在局部顶峰需求或需要消纳过剩天然气时，燃气机组在特定时段不得不被动运行，但却缺乏自主定价权。与此同时，作为系统调节与保供的关键电源，如果容量电价无法完全覆盖其固定成本，机组被迫通过提升发电量来获取边际收益以弥补亏损。因此，需要通过完善市场机制设计和构建风险对冲工具，系统性提升燃气机组的抗风险能力，以保障其在能源转型中的长期保供作用。

因此，业内人士建议，应尽快在全国范围内建立气电容量电价机制。国家层面应出台基于气电固定成本加合理收益的容量电价计算方法，并要求各地按照该方法计算并执行容量电价机制。逐步探索引入招投标、拍卖等竞争性配置方式来确定容量电价。此外，还需要完善调压、黑启动等辅助服务市场机制，逐步开展爬坡、转动惯量等辅助服务交易，进一步完善辅助服务收益和成本分摊机制，以充分体现灵活性资源的价值。