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精准识别生态环境问题的意义
有利于精准靶向治理
通过精确辨识显著的生态环境挑战，深入剖析其形成原因，我们能够更有针对性地规划生态环境管理策略，进而提升生态环境治理及保护的整体效能。具体而言，通过从不同层面如片区、区域、流域等维度来识别关键的生态环境问题，并构建一个涵盖问题分类、识别、诊断直至目标确立的生态环境治理流程，我们能够制定出精确且科学的EOD项目实施计划，确保措施精准、发力到位，最终实现环境问题的有效解决。
有利于链接关联产业
精确辨识关键的生态环境问题，不仅有助于明确治理的目标和空间范围，还能有效评估治理后的生态环境效益辐射区域。此外，通过考虑空间邻近性和产业链上下游关系，可以筛选出关联性强的产业。例如，在河流污染治理中，可以布局与水需求、临水性和亲水性相关的产业项目作为关联产业；同样，在城区土壤修复方面，可以考虑发展科技创新、文化创意等人才密集型产业。
有利于控制投资成本
精确识别显著的生态环境问题，对于优化EOD项目在环境治理与产业开发投资比例具有重要意义。这样做不仅能有效减少生态环境治理的投入需求、降低项目整体成本和融资额度，还能减少金融风险，使成本与收益的净现金流更加稳健。同时，产业发展的经济效益将更显著地反哺生态环境治理，促进生态环境与关联产业的深度融合和可持续发展。例如，将生态环境治理项目投入控制在EOD项目总投资的20%左右，有助于将县（区）政府申报的EOD项目总投资控制在15亿元左右，市级政府申报的项目总投资控制在25亿元左右，从而降低项目融资难度和成本，有利于构建精准科学的生态环境提升、产业发展增益以及产业收益反哺的良性循环体系。
有利于凝聚社会共识
精确辨识关键的生态环境问题，能够激发社会各界积极参与生态环境保护的热情。通过具体阐述环境问题的表现及其广泛影响，可以有效地调动政府协调、企业参与和公众监督的积极性，吸引全社会的关注。在精准识别环境问题的基础上，政府、企业、公众以及环境社会组织等各方能够采取更有针对性的措施，共同投身于环境保护事业，从而构建起全民讨论、关心和融入环境的新格局。
突出生态环境问题的精准识别
遵循“治理与保护并重”的原则，本文以精准靶向发力、链接关联产业、控制投资成本、凝聚社会共识为宗旨，以实现显著生态环境效益与产业经济效益的有机统一为约束条件，并以突出公益性、紧迫性和关联性作为生态环境问题识别的导向。在此基础上，本文从生态环境问题产生的时间顺序层面，将生态环境问题划分为三大类：污染治理类生态环境问题、风险预防类生态环境问题以及潜在改善类生态环境问题。
生态环境问题识别导向
①强调公益性。在EOD项目中，政府与企业的职责必须明确划分，只有属于政府职责范围内的突出生态环境问题才能被纳入EOD项目。基于此，生态环境治理项目根据EOD项目的准入条件，可分为生态环境治理正面清单和负面清单。正面清单涵盖政府职责，包括流域水生态环境综合治理、湖库水生态环境保护修复、水源涵养区与饮用水水源地保护、入河排污口整治及规范化建设、农村环境综合整治、农业面源污染治理、近岸海域环境整治、无主历史遗留矿山修复、减污降碳协同增效工程等。而负面清单则属于企业职责，涉及企业责任范围内的矿山治理、土壤和地下水污染防控与修复、以及“三同时”环保设施建设等。鉴于城镇污水和垃圾处理项目自平衡难度较大且高度依赖政府财政补贴，为达到不依赖政府资金实现项目自平衡的目标，此类项目已明确不再纳入EOD模式实施。
②强调紧迫性。生态环境问题的关注应首先集中在党和国家高度重视、人民群众深切关心的具有紧迫性的问题上，这些问题不仅与国家当前的发展战略紧密相关，而且将深远影响人民未来的生活质量。在识别生态环境问题时，应确保与国家和地方制定的各类专项规划、战略规划及行动方案保持紧密对接。例如，《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》、《国家重要生态系统保护与修复重大工程总体规划（2021—2035）》以及《“十四五”重点流域水环境综合治理规划》等专项规划，均对区域流域的生态环境改善、生态系统保护及环境风险防控提出了优先保护、精准治理的迫切要求。此外，针对国家重要经济发展战略区域，如京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展涉及的区域，以及国家海洋经济开发区、国家级经济开发区等，在产业快速发展的过程中面临环境承载能力不足的紧迫挑战，因此需要从区域和流域的全局角度出发，优化国家产业发展的空间布局，并制定有效的生态环境污染防治措施。
③强调关联性。在精准识别突出生态环境问题时，必须确保生态环境治理与关联产业开发在空间、逻辑和因果上实现紧密关联。EOD项目的总体布局以生态环境治理项目为核心，串联起相关的产业项目，围绕区域生态环境开展环境治理、生态修复等工程，并在环境治理区域沿线打造产业发展带，从而实现区域内的整合提升和串珠成带的发展模式。EOD项目的各子项目之间逻辑关系紧密，生态环境治理与产业发展相互融合、相互促进。生态环境作为产业开发的基础要素，其持续改善为产业发展提供了重要保障。通过资源整合和互补，可以推动产业链的链条化发展，深入挖掘区域经济发展的新增长点。EOD项目的生态环境治理子项目与关联产业子项目互为因果，良好的生态环境为产业发展奠定基础，而可持续的产业开发则为生态环境治理提供了稳定的“造血”功能，项目收益反哺生态环境治理的建设投入及运维费用[8]。
生态环境问题分类
污染治理类生态环境问题涉及那些已经遭受实质性破坏、生态系统明显受损且相关指标超过国家标准或法律规定的环境问题，例如黑臭水体、国考断面水质超标、湖库富营养化、土壤污染以及矿山生态破坏等。风险预防类生态环境问题则针对那些具有特殊生态服务功能的区域，通过实施风险防范保护措施，以预防潜在的生态环境恶化事件，如饮用水水源地保护和湿地保护等。潜在改善类生态环境问题指的是在沙漠、戈壁、荒漠、盐碱地、海滩、近海海域等生态环境脆弱区域，随着未来新技术的发展和新业态的出现，有可能通过技术突破来改善这些区域的生态环境脆弱性，例如利用生物碳改良荒漠、微生物藻类固沙等技术。
突出生态环境问题的诊断
要诊断突出的生态环境问题，首先需要进行全面的环境现状调查。接着，通过空间识别来明确项目实施的范围和边界，并深入分析污染要素的来源、种类以及它们之间的交织情况。在这一过程中，应绘制污染要素交织图，并详细列出生态环境问题清单。随后，进行成本效益核算，以评估治理的可行性和效益。最终，基于这些分析结果，确定突出的生态环境问题（见图1）。
环境现状调查
环境现状调查作为EOD项目识别突出生态环境问题的基石，主要涵盖污染源和生态环境质量两大方面的深入探究，其成果直接关系到生态环境治理措施部署的可行性与有效性。在污染源方面，调查对象包括工业污染源、生活污染源、农业污染源、移动污染源以及畜禽污染源等。至于生态环境质量调查，则着重于收集项目区域的环境监测数据，通常通过实地调研、利用在线数据平台、查阅相关文献等手段进行，同时辅以安装在线监测设施以获取实时数据，并根据实际需要临时补充监测数据，确保调查的全面性和准确性。
空间识别
利用国家生态保护红线监管平台，导入项目区近三年的遥感影像数据，结合区域内植被种类、数量、分布现状及其变化情况，进行空间上的综合比对分析，从而精确勾勒出项目实施区域的范围边界。这样做确保了项目区位的精准性，有效避免了项目实施范围的无限制扩大，进而控制生态环境治理成本，提高治理效率。
成因分析
成因分析涵盖污染要素的来源、种类以及区域内的交织情况等多个层面。在污染要素的来源方面，主要深入剖析工业污染、城镇生活污染、农业面源污染、垃圾渗滤液污染、河道水生境受损、河网内源污染以及水土流失等问题。污染要素的种类则包括大气污染、水体污染、土壤污染、噪声污染、固体废物污染和辐射污染等。由于多种污染要素的复杂交织，导致环境质量特征因子严重超标，因此需要根据污染要素的来源确定其扩散半径和路径，并定量分析污染要素的种类、浓度以及空间分布。通过这一过程，识别出边界内的污染特征因子，列出详细的生态环境问题清单，并绘制出区域污染要素交织图，为精准治理提供科学依据。
成本效益分析
依据空间内的生态环境问题清单，深入分析核算生态环境治理的成本以及关联产业预期的经济效益，旨在确保治理成本的经济合理性。通过这一过程，最终确定在最优成本效益比值下的生态环境问题，该问题即为EOD模式下需重点关注的突出生态环境问题。
生态环境治理工程措施的精准选择
生态环境治理工程措施的比选原则
生态环境治理工程措施的比选原则涵盖多个维度，包括技术先进性、成本合理性、措施适用性、设备安全性以及设施可维护性等。技术先进性要求采用的技术达到行业领先水平，能够高效、低耗地解决环境污染问题。成本合理性则强调在环境治理过程中，需综合考虑治理措施的经济成本和社会成本，确保在实现环境目标的同时，不会对社会和经济造成过重负担。措施适用性意味着工程措施需契合实际需求，有效解决当地生态环境建设和生产中的具体问题，避免生搬硬套，并优化技术组合。设备安全性要求在采取必要的技术、行政和管理措施下，确保生态环境治理设备的安全使用。而设施可维护性则指生态环境设施在运行过程中，应便于维护、修理和更换，以保障其长期、稳定且高效的运行。
生态环境治理工程措施的选择
基于生态环境部近年EOD项目试点常见类别，提出以下生态环境治理措施选择建议：
① 流域水生态环境综合治理工程
建议实施河岸缓冲带建设、生态护岸建设及人工湿地建设等工程。河岸缓冲带和生态护岸建设可考虑设置芦草带、乔灌草带、草地带及水生植物种植，以增强水体自净能力。人工湿地建设则建议构建包含植物、微生物、土壤及人工介质的生态系统，有效降低污染物浓度。
② 湖库水生态环境保护修复工程
建议推进水质改善、水生态恢复、污染物拦截及生物多样性保护等工程。水质改善工程应着重治理黑臭水体、控制面源污染及提高化肥农药利用率，以减少污染物排放。水生态恢复工程则建议实施水土保持措施，提升水生态系统稳定性和可持续性。污染物拦截工程应重点拦截尾矿库、污水处理设施等出水污染物，防止其直接进入湖库。
③ 饮用水水源地保护工程
建议实施水源地优选和迁移、排污口和污染源迁移治理及工业用水和饮用水分流等工程。水源地优选和迁移工程应重点考虑水源地选址的合理性。工业用水和饮用水分流工程则建议分别铺设管道，确保工业用水和饮用水分离。
④ 农村环境综合整治工程
建议推进垃圾治理和污水治理等工程。根据乡镇（街道）特点，选择适配性强的破碎机、压实机、垃圾焚烧炉及垃圾填埋场等设备。对于人口密度高的村庄，建议选择一体化生活污水处理设施；而对于人口分布分散的村庄，则建议选择小型人工湿地、无（微）动力处理设施及氧化塘等设施。
⑤ 历史遗留土壤污染修复工程
建议实施生态恢复、污染治理及损伤修复等工程。生态恢复工程可通过培植植被和微生物来恢复土壤生态系统平衡。污染治理工程则旨在降低土壤中污染物浓度和数量，使土壤恢复至原始状态。损伤修复工程则致力于修复因人类活动或其他原因造成的土壤损伤。
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