消息一出，引起欧洲可持续金融界的强烈反应，也引发对欧洲即将降低ESG发展要求的相关讨论。

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为何发布竞争力报告

《欧盟竞争力指南》：欧盟委员会新任期首项重大举措

作为2024-2029年任期内的重要起点，欧盟委员会推出了《欧盟竞争力指南》。该指南旨在成为推动技术领先、经济韧性和气候中和的全面战略路线图，通过聚焦创新、脱碳及供应链安全，有效应对欧洲生产力增长滞后的挑战。

主要优先事项概览：

一、缩小创新差距

欧盟将加大投资力度，重点涵盖人工智能、量子计算、生物技术、机器人技术和空间技术等前沿领域。

推出“人工智能超级工厂”和“应用人工智能”等新举措，旨在加速工业人工智能的广泛应用。

建立统一的法律框架，为初创企业的成长和扩张提供有力支持。

二、脱碳与能源竞争

面对高能源成本的挑战，欧盟将出台《清洁工业协议》，推动能源效率和清洁技术的全面提升。

《工业脱碳加速法案》将加快钢铁、金属和化学品等转型行业的许可审批进程，助力工业脱碳。

三、减少依赖并加强安全性

欧盟计划建立清洁贸易和投资伙伴关系，确保原材料、清洁能源和可持续运输燃料的稳定供应。

修订公共采购规则，进一步有利于欧洲工业在关键行业的发展，增强整体安全性。

这些行动将由五项跨领域的战略活动所支撑：

监管简化：大幅削减企业面临的监管和行政负担，提升运营效率。

单一市场壁垒降低：实施“横向单一市场战略”，有效减少市场进入障碍，促进自由贸易和竞争。

竞争力融资增强：建立“欧洲储蓄与投资联盟”，为企业提供更广泛、更深入的资金支持，助力其成长和扩张。

技能与优质就业提升：通过“技能联盟”计划，推动劳动力技能的全面提升，同时创造更多高质量就业机会。

政策协调优化：推出“竞争力协调工具”，加强欧盟与各成员国之间的政策沟通与协调，确保政策的一致性和有效性。

在过去的二十年里，欧洲因生产率增长持续滞后，未能与其他主要经济体同步发展。然而，欧盟具备扭转这一局面的所有条件：拥有才华横溢、受过良好教育的劳动力，充足的资本和储蓄，广阔的单一市场，以及独特的社会基础设施。关键在于，欧盟必须立即采取行动，消除长期阻碍其发展的障碍和结构性弱点。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩强调：“欧洲具备在激烈竞争中获胜的一切要素。但我们也必须正视并修复自身的弱点，以重塑竞争力。《竞争力指南》将Draghi报告中的卓越建议转化为具体的行动路线图。现在，我们有了明确的计划和政治决心。速度和团结至关重要，因为世界不会等待我们。所有成员国都认同这一点，让我们共同将共识转化为实际行动。”

早在2023年的欧盟国情咨文中，冯德莱恩主席就透露已委托意大利前总理马里奥·德拉吉撰写关于欧洲未来竞争力的报告。基于这份报告，2024年11月27日，乌尔苏拉·冯德莱恩宣布了《竞争力指南》，作为欧盟委员会在提升竞争力任务中的首个重大举措。该指南为委员会的工作提供了明确框架，并于2025年1月正式发布，标志着欧盟委员会在2024-2029年任期内迈出了坚实的第一步。

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ESG监管：欧盟试图降低标准

欧盟一直以来都是ESG（环境、社会和治理）实践的全球领军者和坚定支持者，在推动ESG发展方面始终全力以赴。然而，随着新一届欧盟委员会的成立和《欧盟竞争力指南》的发布，ESG相关标准呈现出下降的迹象。

根据欧盟官网的信息披露，欧盟委员会计划推出一系列旨在简化监管的综合方案，其中首个方案预计将于2025年2月推出。该方案将重点关注近年来颁布的三部核心ESG报告立法：《企业可持续性报告指令》(CSRD)、《可持续性活动分类》（EU Taxonomy）以及《企业可持续性尽职调查指令》(CSDDD)，并探讨这些立法的简化可能性。

简化的目标在于确保各项监管要求更加契合投资者需求，同时保证时间表和财务指标的合理性，避免对转型中的中小企业投资造成障碍，并确保不同规模的公司承担与其相称的义务。

根据泄露的草案文本，综合法案可能对ESG规则体系进行三个层面的调整：

分层监管体系调整：针对中小型企业（SMEs），将豁免部分ESG报告义务，以减轻其负担。原定于2026年起实施的CSRD第二阶段（覆盖员工250人以上企业）可能推迟至2028年，同时将简化环境指标披露要求，使报告更为简洁明了。

转型金融弹性化措施：EU Taxonomy将新增“过渡活动”分类，允许使用低碳天然气等过渡能源的企业获得绿色融资，支持其逐步实现脱碳目标。原定于2024年实施的航运业排放核算标准可能暂缓执行，为船运公司提供技术改造的缓冲期，助力其平稳过渡。

尽职调查柔性化改革：CSDDD中关于供应链人权审查的强制性条款可能转为“基于风险的方法”，赋予企业更大的自主权，允许其根据自身情况决定审查深度。在气候诉讼中，举证责任或将部分转移至原告方，以平衡各方利益，促进公正高效的纠纷解决。

消息一经发布，立即引发了金融行业的广泛关注。超过200名包括资产所有者和管理者在内的金融行业参与者联合发表声明，强烈呼吁欧盟委员会在当前关于修订关键法规的“综合法案”讨论中，务必保持欧盟可持续金融框架的完整性和雄心壮志。

投资者们一致认为，这些法规构成了“欧盟可持续发展政策架构的坚实基础”，对于推动长期增长具有不可替代的重要性。它们不仅帮助投资者有效管理风险、精准识别机遇，而且最终引导资本流向更具竞争力、公平性和繁荣的净零经济。投资者们还发出警告：“若重新全面实施这些法规，可能会引发监管不确定性，进而危及委员会重新调整资本以支持欧洲绿色协议的宏伟目标。”

PRI首席可持续执行官Nathan Fabian明确表示：“欧洲要实现经济竞争力、气候和自然目标，离不开金融和企业部门的通力合作。在关键可持续金融工具和框架实施期间对其进行全面修改，不仅会在市场中引发不确定性，还可能削弱经济主体清晰沟通的能力，进而阻碍经济转型。撤销已取得的进展显然不符合投资者的利益。只有保持框架的一致性，才能让投资者真正受益。可持续信息对于投资者的信心和配置决策至关重要，因此我们必须坚定不移地保持可持续金融框架的目标和完整性。”

Eurosif执行董事Aleksandra Palinska也表达了同样的担忧：“在这些规则全面实施之前对其进行全面修改，将不可避免地造成监管不确定性，并可能阻碍投资者为可持续增长做出应有的贡献。”

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欧盟的两难：增强竞争or可持续

欧盟拥有健全的权利和价值体系、统一的单一市场、先进的基础设施以及高素质的劳动力队伍，但《竞争力指南》明确指出，为了确保欧洲在充满挑战且竞争日趋激烈的全球环境中不落后于其他主要经济体，必须采取更加有力的措施。

这一战略调整揭示了欧盟内部的深层次矛盾：在面对气候雄心与经济现实、监管体系与产业诉求的冲突时，如何找到维持可持续发展与重振工业竞争力之间的平衡点，成为了一个亟待解决的问题。

此次调整引发了各方的激烈博弈。德国工业联合会（BDI）对此表示支持，指出：“目前每家中型制造企业每年在ESG合规上的成本超过50万欧元，这严重削弱了我们在与中美企业竞争中的优势。”然而，北欧养老基金联盟则发出警告：“任何标准的倒退都可能会动摇投资者对欧盟绿色债券市场的信心。”

值得注意的是，传统行业如钢铁、化工等正在积极进行游说活动。欧洲钢铁协会提出了“绿色钢铁分级认证”的建议，主张将使用30%氢能的炼钢工艺纳入可持续目录。与此同时，环保组织“气候行动网络”已经启动联署行动，要求欧盟委员会不得降低气候承诺的法律约束力。

剑桥大学可持续金融研究中心主任Michael Wilkins分析指出：“这并不意味着放弃气候目标，而是对实施路径进行必要的调整。在美国《通胀削减法案》每年提供3690亿美元补贴的背景下，欧盟必须证明绿色转型不会给企业带来过高的成本负担。”

欧洲政策研究中心的最新模型预测显示，如果维持现有的ESG标准，到2030年欧盟制造业可能失去12%的全球市场份额。然而，如果过度放松监管，每年将额外产生1.2亿吨碳排放。这种微妙的平衡对政策制定者的智慧提出了极高的要求。

目前，欧盟最新的政策方向尚未明确。在未来的计划中，是选择牺牲高标准的ESG要求以换取企业的竞争力，还是继续坚持严格的ESG标准，这一切都还是未知数。

然而，值得庆幸的是，欧盟可持续金融平台最近发布了关于简化欧盟分类法的综合报告，为当前的局面带来了一线曙光。该报告提出了一系列具体建议，包括重点简化“不造成重大伤害”（DNSH）评估、明确KPI计算方法、制定清晰的估算指南、设立财务报告的安全港以及扩大代理的使用范围。这些措施旨在为小型企业、银行和投资者提供更加自愿和简化的方法，确保分类法在保持实用性的同时，更好地满足市场需求。

预计欧盟委员会将认真审查并充分考虑这些建议，以期提高监管的一致性，进一步推动可持续金融的广泛采用。这无疑为欧盟在可持续发展与经济竞争力之间寻找平衡点提供了新的思路和方向。