ESG是“环境”(Environment)、“社会”(Social)和“治理”(Governance)的缩写，是一种关注企业环境、社会、治理绩效而非财务绩效的投资理念和企业评价标准，引导企业从单一财务目标转向可持续发展模式。其核心在于推动企业将社会价值创造融入经营战略，实现经济效益与社会福祉的协同提升。

2024年，在中国证监会的指导下，三大交易所正式发布了《上市公司可持续发展报告指引》。包含从“环境（E）、社会（S）、可持续发展相关治理（G）”三大维度的信息披露框架下的21项具体议题如下：

近日，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划），规划以新质生产力驱动高质量发展，体现了系统性的可持续发展思维，将ESG核心要素深度融入国家战略布局。下面，我们从ESG的21项议题视角来学习这次“十五五”规划。

环境维度（E）

以碳达峰碳中和为核心牵引，构建绿色发展新范式

应对气候变化

涉及内容：

✔ 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；

✔ 实施碳排放总量和强度双控制度，深入实施节能降碳改造，推动煤炭和石油消费达峰；

✔ 完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度；

✔ 发展分布式能源，建设零碳工厂和园区；

✔ 扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设；

✔ 建立健全绿色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认；

✔ 完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力；

✔ 绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。

污染物排放

涉及内容：

✔ 全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战；

✔ 加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度；

✔ 深入推进新污染物治理；

✔ 完善生态环境标准、监测、评价和考核制度；

✔ 主要污染物排放总量持续减少。

废弃物处理

涉及内容：

✔ 实施固体废物综合治理行动；

✔ 完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。

生态系统和生物多样性保护

涉及内容：

✔ 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程；

✔ 严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，有序设立新的国家公园；

✔ 开展生态保护修复成效评估；

✔ 科学开展大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战；

✔ 加强青藏高原等地区生态屏障建设；

✔ 完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道；

✔ 加强重要江河湖库系统治理和生态保护；

✔ 实施好长江十年禁渔，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

环境合规管理

涉及内容：

✔ 完善生态环境标准、监测、评价和考核制度；

✔ 深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。

能源利用

涉及内容：

✔ 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国；

✔ 坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能源高质量发展；

✔ 加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代；

✔ 全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设；

✔ 提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化；

✔ 加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制；

✔ 清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。

水资源利用

涉及内容：

✔ 加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力；

✔ 加强重要江河湖库系统治理和生态保护；

✔ 提高水资源集约安全利用水平。

循环经济

涉及内容：

✔ 完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展；

✔ 持续建设国家生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。

社会维度（S）

以共同富裕为导向，夯实民生福祉与社会公平

乡村振兴

涉及内容：

✔ 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国；

✔ 提升农业综合生产能力和质量效益，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，严守耕地红线，深入实施种业振兴行动；

✔ 推进宜居宜业和美乡村建设，学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，统筹优化村镇布局，发展各具特色的县域经济；

✔ 提高强农惠农富农政策效能，健全多元投入格局，保护农民务农种粮积极性，推动城乡要素双向流动；

✔ 统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。

社会贡献

涉及内容：

✔ 加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕；

✔ 完善收入分配制度，提高居民收入比重，扩大中等收入群体；

✔ 办好人民满意的教育，健全教育资源配置机制；

✔ 健全社会保障体系，完善养老保险、医疗保障等制度；

✔ 加快建设健康中国，实施健康优先发展战略；

✔ 推进基本公共服务均等化，推动公共服务向基层下沉、向农村覆盖；

✔ 高质量共建“一带一路”，推进“小而美”民生项目建设。

创新驱动

涉及内容：

✔ 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力；

✔ 加强原始创新和关键核心技术攻关，完善新型举国体制，全链条推动重点领域关键核心技术攻关；

✔ 推动科技创新和产业创新深度融合，统筹国家战略科技力量建设，加快重大科技成果高效转化应用；

✔ 一体推进教育强国、科技强国、人才强国建设，优化高校布局和学科设置，培育拔尖创新人才；

✔ 深入推进数字中国建设，健全数据要素基础制度，促进实体经济和数字经济深度融合，全面实施“人工智能+”行动；

✔ 科技自立自强水平大幅提高，创新驱动作用明显增强。

科技伦理

涉及内容：

✔ 加强科技伦理建设，完善人工智能治理，健全相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。

供应链安全

涉及内容：

✔ 提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动；

✔ 确保重要产业链供应链安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，维护战略通道安全；

✔ 引导产业链供应链合理有序跨境布局；健全外商投资服务保障体系，推进数据高效便利安全跨境流动。

平等对待中小企业

涉及内容：

✔ 坚持和落实“两个毫不动摇”，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展；

✔ 促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业；

✔ 完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力；

✔ 落实民营经济促进法，从法律和制度上保障中小企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

产品与服务安全与质量

涉及内容：

✔ 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持质量强国建设方向；

✔ 增强质量技术基础能力，强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设；

✔ 完善产品和服务质量监管体系，加强质量监管；

✔ 提高公共服务质量，推进基本公共服务均等化；

✔ 加强食品药品安全监管，提高公共安全治理水平。

数据安全与隐私保护

涉及内容：

✔ 加强网络、数据等新兴领域国家安全能力建设；

✔ 深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护；

✔ 健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场；

✔ 完善人工智能治理，加强数据安全管理；

✔ 推进数据高效便利安全跨境流动。

员工权益与发展

涉及内容： 

✔ 促进高质量充分就业，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，稳定和扩大重点群体就业；

✔ 完善终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾；

✔ 完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障；

✔ 完善收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制；

✔ 推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制。

治理维度（G）

以制度创新为保障，提升治理效能与透明度

利益相关方沟通

涉及内容：

✔ 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展；

✔ 发展全过程人民民主，健全吸纳民意、汇集民智工作机制；

✔ 完善共建共治共享的社会治理制度，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理；

✔ 健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。

反商业贿赂及反贪污

涉及内容：

✔ 全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进；

✔ 保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战；

✔ 强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督；

✔ 完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。

反不正当竞争

涉及内容：

✔ 统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序；

✔ 综合整治“内卷式”竞争；

✔ 构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济；

✔ 坚持全面依法治国，协同推进严格执法、公正司法。

整体看来，“十五五”规划将ESG理念深度融入国家战略，通过系统性制度设计与市场化改革，推动经济、社会、环境的协同发展。以碳达峰碳中和为“指挥棒”，构建绿色能源与产业体系；以共同富裕为“落脚点”，强化就业、教育、医疗等民生保障；以党的领导为“主心骨”，完善监督体系与全球治理参与，为全球可持续发展提供中国范例。